推进新时代应急管理体系建设的新举动

日期:2018.09.30

推进新时代应急管理体系建设的新举动

  

背景、要求介绍

大背景

2018年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》,提出了提升应急管理及救援能力的要求,坚持快速、科学、有效救援,健全城市安全生产应急救援管理体系,健全多部门协同预警发布和响应处置机制,提升防灾减灾救灾能力。完善事故应急救援预案,实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接。

应急管理部成立,下设机构负责预案体系建设工作

2018年3月17日,根据国务院总理李克强提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议的国务院机构改革方案的议案,组建中华人民共和国应急管理部。

2018年7月30日,应急管理部三定方案已出台,下设救灾协调和预案管理局,具体统筹应急预案体系建设,组织编制国家总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案并负责各类应急预案衔接协调等工作。

海淀区优先提出预案体系化建设的新理念、新思想

海淀区位于北京市区西北部,是“具有全球影响力的全国科技创新中心核心区,以“科技引领、应急优先”的理念,创新性地提出优先建设“城市大脑”智慧应急板块的工作思路。经市应急办的指导和建议,结合《海淀区应急委2018年的重点工作计划》中的相关工作内容,对“海淀区应急预案体系结构化研究”工作进行专题研究。

通过预案体系结构化研究,把脉当前应急预案现状,解决现有预案存在的问题,提出应急预案管理新要求,实现应急管理的双向三通道。

 “海淀区应急预案体系建设座谈会会议组织

 

 

 

为了更加熟悉、掌握海淀区级、企业级、街镇级应急预案建立情况及现预案存在问题,更好的协调开展应急预案课题研究工作,2018年9月19日应急预案体系建设座谈会由海淀区应急办在海淀区政府会议室组织召开。

此次会议参加主要人员有:市应急办预案处、区应急办、区城市管理委、市燃气、热力公司、区电力运营公司,道路管理科室及养路队、区水务局、市自来水公司和排水集团、消防支队、万寿路街道、北太平庄街道、马连洼街道、四季青镇、西北旺镇的主管领导和业务科室负责人和课题研究主体单位大连伟岸纵横科技股份有限公司。

 

课题研究工作方案

课题研究内容简介

 

 

 

大连伟岸纵横科技股份有限公司作为海淀区数字化应急预案体系结构化研究项目的研究主体,对海淀区与城市生命线相关和常规突发事件的区级专项应急预案(水、电、气、热、道路、防汛、火情)和街镇应急预案进行数字化应急预案体系结构化研究。

本次研究在将文本型预案进行分类要素提取的基础上做逻辑化、流程化、标准化的梳理,结合辖区应急数据及应急任务指南,最终以可视化和结构化的形式,能够对应急战训过程中起到智能化指导作用。

在课题研究中,以应急组织架构、触发条件、应急任务、信息数据和辅助决策要件等五大要素为基础要素,形成基本数据库,以此作为数字化应急预案研究的有效载体。

 

课题研究作用

通过对海淀区应急预案体系结构化研究,为应急预案结构化、可视化管理指明方向、提供参考示例,并大大推进应急预案智能化发展进程;为多层级、跨部门之间预案启动、应急联动提供智慧性、可操作性行动指南,并形成数字化预案模型,为日后预案编制和修改提供标准与规范;为应急响应单位之间信息互联互通提供规范化、标准化、统一实用的指令性文件。

通过对多层级跨部门预案之间协调联动、指挥决策、处置任务的研究,形成标准化指令模板,构建不同层级、类别预案拓扑图及各部门、单位联动关系图,规范应急任务行动标准与程序,为应急人员在事故状态下提供指南,为应急事件的事前预防与管理、事中指挥与救援处置、事后恢复与调查提供全链条、全生命周期的智慧型参考神经网络与数据,并为 “城市大脑”指挥应急板块的有力支撑。

 

 

 

平时:提供应急知识学习基础资料,熟悉掌握自身职责、应急处置流程,熟悉应急活动开始或触发的条件,促使应急救援队伍能力快速提升。完善应急准备,在事故状态下迅速进行模式转换。 指导应急预演演练的开展。

战时:能更快速、准确进行联络;能更高效、快速、及时地投入到应急救援状态。为事故状态下提供基础应急数据和辅助应急决策要件,使下发的应急决策更准确,符合事故现场的应急救援情况。

日后应用

数字化预案体系结构化研究成果为现有应急指挥系统提供辅助决策依据;为新建数字化预案系统提供基础资料,进一步指导数字化预案系统的开发;通过对各类别、各层级应急预案使用单位现场走访调研并进行标准化研究,进一步细化各要素颗粒度,形成标准化理论研究成果,此标准化研究成果具有一定代表性,日后可以在较大范围内推广应用。

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